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國(guó)家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)非居民廚余垃圾，建議按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。“根據(jù)‘誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)’的原則，生活垃圾按量收費(fèi)將是必然的趨勢(shì)。”7月19日，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。
“計(jì)量收費(fèi)”有助減少餐飲浪費(fèi)
非居民廚余垃圾是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾。杜歡政說(shuō)，這些單位產(chǎn)生的廚余垃圾數(shù)量大、繳納的資金來(lái)源有保障，對(duì)這些廚余垃圾按量收費(fèi)難度并不大。而且在生活垃圾中，首先對(duì)廚余垃圾實(shí)施“計(jì)量收費(fèi)”，有助于制止、減少餐飲浪費(fèi)行為，降低垃圾處理成本。
我國(guó)生活垃圾中，廚余垃圾占比近60%，年均增速預(yù)計(jì)達(dá)10%以上。廚余垃圾對(duì)環(huán)境危害大，處理成本高昂。北京市城管委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月，北京家庭廚余垃圾日均分出量為3541噸，如果按每年每噸901元處理費(fèi)計(jì)算，每年政府需承擔(dān)的成本約為11.6億元。
隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結(jié)構(gòu)與數(shù)量的豐富化，廚余垃圾產(chǎn)生量日益增加，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益沉重。而且按照當(dāng)前的情況，意味著“誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾越多，獲得財(cái)政補(bǔ)貼也越多”，違反了“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”以及公平性的原則。
循序漸進(jìn)開(kāi)展生活垃圾收費(fèi)工作
今年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，提出推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)；具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。
“對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，計(jì)量收費(fèi)方式還需探索。”杜歡政說(shuō)，按照居民廚余垃圾的實(shí)際產(chǎn)生量來(lái)收，是最精準(zhǔn)的，但如此征收難度大、征收成本高。因此，有人建議按照住房面積、自來(lái)水費(fèi)等來(lái)征收。“接下來(lái)，還需宣傳好垃圾收費(fèi)理念，在征收方法上實(shí)現(xiàn)突破，循序漸進(jìn)開(kāi)展生活垃圾收費(fèi)工作。”
目前，江西、深圳、成都等地都在廚余垃圾“分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)”方面進(jìn)行探索。2014年，北京開(kāi)始要求產(chǎn)生生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費(fèi)，非居民餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元/噸或11元/桶。
《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，到“十三五”末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44萬(wàn)噸/日。但我國(guó)餐飲垃圾2017年產(chǎn)生量為9972萬(wàn)噸，相當(dāng)于27.3萬(wàn)噸/日，即使規(guī)劃的餐廚垃圾處理項(xiàng)目都能如期建成投產(chǎn)，處理率也僅20%左右。
杜歡政說(shuō)，目前我國(guó)廚余垃圾處理能力缺口較大。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求合理確定定額和分檔，拉大價(jià)格級(jí)差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，將促進(jìn)垃圾源頭減量。此外，收到的費(fèi)用貼補(bǔ)到廚余垃圾處理運(yùn)營(yíng)中，有助于提高設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平，改變一些項(xiàng)目“臟亂差”的狀況，減少垃圾處理“鄰避”問(wèn)題。
國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)局、住建部等五部委2017年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，要求黨政機(jī)關(guān)等率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，再總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全民參與。杜歡政說(shuō)，生活垃圾收費(fèi)制度也可能遵循相似的路徑，最終步入“分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)”時(shí)代。
