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垃圾焚燒發(fā)電PPP項目落地 審批繁瑣需多部門配合
發(fā)布時間:2015-10-31 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? “垃圾焚燒發(fā)電項目前期論證審批程序復雜,涉及到41個單位,其中省級主管部門8個,市、區(qū)、鎮(zhèn)和村等單位33個,蓋了200多個公章,要想使PPP項目迅速落地,需要牽頭部門協(xié)調(diào)政府內(nèi)部審批,還需要多部門支持配合。”益陽市住建局副調(diào)研員張習明表示。

  PPP推行雖有一年多,不少地方政府在PPP操作上仍未有太多經(jīng)驗,不知從何下手。益陽垃圾焚燒項目也經(jīng)歷了一個曲折的過程,從原來地方政府熟悉的“招商引資”的模式,引入戰(zhàn)略投資者協(xié)商了20個月未果后,才轉(zhuǎn)成PPP。

  PPP模式通過公開招投標,引進社會資本,將垃圾處理服務(wù)費投標報價相比上限下浮了28%。經(jīng)過12個月較快的前期審批,該項目2015年年初開始動工,2016年竣工投產(chǎn)。

  從招商引資到PPP

  2011年5月,益陽市政府批準籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項目,隨即展開選址、調(diào)研、編制可研報告等工作。2011年12月,益陽市政府按照招商引資的方式,引進大型工業(yè)項目戰(zhàn)略投資者。

  該投資者為首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè),而且選擇的垃圾焚燒工藝技術(shù),與益陽市政府初定的報告不同。此后,經(jīng)過20個月的協(xié)商,雙方合作未有實質(zhì)性進展,最終于2013年8月份解除了合作關(guān)系。

  有咨詢機構(gòu)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,招商引資為地方政府熟悉的模式,投資者的選取有一定的隨機性,競爭機制不充分,長官意志比較明顯。

  2013年9月份,益陽市政府常務(wù)會議上,批準通過了以PPP模式推進的該項目的招標文件和實施方案。兩個月后,在八家機構(gòu)參與的公開招標中,光大國際被確定為項目投資者。2014年1月份,與社會資本簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議,社會資本投資3.72億元,政府配套投資1.29億元。

  項目投資招標時,根據(jù)國家相關(guān)排放標準,測算出垃圾處理服務(wù)費單價為68.14元/噸,招標時規(guī)定該費用上限為70元/噸。光大國際提高了煙氣污染物的排放標準,垃圾處理服務(wù)費的報價為50元/噸,比上限降低了28%。

  張習明表示,項目建設(shè)標準提高了,垃圾處理服務(wù)費單價降低了,這是引入充分競爭、采取公開招標方式帶來的效果。

  光大環(huán)保能源(益陽)有限公司總經(jīng)理袁泉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,垃圾焚燒項目的利潤率大致在8%左右,該項目基本能達到。之所以提高排放標準,也是國企社會責任的體現(xiàn)。

  審批繁瑣需多部門配合

  該項目前期論證審批花了12個月時間,2015年元月開挖樁基,預計年底能完成主體工程,2016年竣工投產(chǎn)。

  垃圾焚燒發(fā)電項目,前期論證審批花12個月,這個進度已算比較快。據(jù)張習明介紹,除了技術(shù)咨詢設(shè)計等單位外,前期工作涉及到的工作單位41個,其中省級主管部門8個,市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)和村等單位33個,蓋了200多個公章。

  張習明指出,政府需以實際行動來支持項目前期準備工作,需要有牽頭單位負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位之間互相前置、推諉扯皮的問題。同時,垃圾焚燒作為公益項目,也需要政府在推進項目的同時,把握其中關(guān)鍵節(jié)點。

  益陽市具體的做法為,住建局成立了專門辦公室,牽頭負責各項論證和審批申報。市政府成立了專門項目建設(shè)領(lǐng)導小組,分管市長專門協(xié)調(diào)會議超過20次。

  大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示,PPP是城市政府的項目,財政、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、價格等多個部門參與。要想促進項目落地,最好由市級領(lǐng)導牽頭,各委辦局領(lǐng)導都參與。

  除此之外,政府方和投資方均提到了“專業(yè)人辦專業(yè)事”,引入專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用。

  袁泉表示,光大國際與益陽市政府協(xié)議談判僅花了半天時間,因為項目的特許權(quán)協(xié)議和垃圾服務(wù)協(xié)議非常清晰,責權(quán)利關(guān)系明確。

  張習明也指出,政府獨立設(shè)置與社會資本合作的條件,缺乏運作經(jīng)驗。引入專業(yè)咨詢機構(gòu)能幫忙解決公平、公正設(shè)置合作條件的專業(yè)問題,確保項目的順利實施。

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信息來源:中國投資咨詢網(wǎng)

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